Oda Hellenes Ekre
Senioradvokat, Advokatfirmaet Wiersholm AS
Senioradvokat, Advokatfirmaet Wiersholm AS
Advokatfullmektig, Advokatfirmaet Wiersholm AS
Legal Consul, Sopra Steria
Advokatfullmektig, Advokatfirmaet Wiersholm AS
Advokatfullmektig, Advokatfirmaet Wiersholm AS
Kommentarforfattere:
Oda Hellenes Ekre, Beate Gulbrandsen, Elisabeth Berge, Odin Horne, Haroun Egeh Ute, Trine Ottervik, Ellen Marie Karlsen, Leykun Thomassen og Per Christian Steen Fosse.
Morten Goller, partner i Advokatfirmaet Wiersholm, har bidratt til kommentaren.
Forskrift 12. august 2016 nr. 974 om offentlige anskaffelser (anskaffelsesforskriften) er vedtatt med hjemmel i lov 17. juni 2016 nr. 73 om offentlige anskaffelser (anskaffelsesloven).
Loven og forskriften hører under Nærings- og fiskeridepartementet (NFD).
Anskaffelsesloven og anskaffelsesforskriften gjennomfører EUs anskaffelsesdirektiv, direktiv 2014/24/EU, og EUs håndhevelsesdirektiv 2007/66/EF, som gjorde endringer i direktiv 89/665/EØF.
I tillegg implementeres direktiv 2014/25/EU og 2014/23/EU gjennom anskaffelsesloven og forskrift 12. august 2016 nr. 975 om innkjøpsregler i forsyningssektorene (forsyningsforskriften) og forskrift 12. august 2016 nr. 976 om konsesjonskontrakter (konsesjonskontraktforskriften).
Anskaffelsesregelverket kodifiserer også ulovfestet nasjonal anskaffelsesrett som til en viss grad går ut over Norges forpliktelser etter EØS-avtalen.
Anskaffelsesloven er en rammelov som hovedsakelig inneholder overordnede bestemmelser om anskaffelsesregelverkets formål og virkeområde, grunnleggende krav til offentlig anskaffelser og håndhevelse. Lovens formål er å fremme effektiv bruk av samfunnets ressurser og bidra til at det offentlige opptrer med integritet slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte, se anskaffelsesloven § 1.
Den nærmere reguleringen av offentlige anskaffelser finnes i lovens forskrifter, som inneholder detaljerte regler for gjennomføringen av offentlige innkjøp. Anskaffelsesforskriften gjennomfører detaljerte regler som følger av direktiv 2014/24/EU.
Andre forskrifter av betydning innenfor anskaffelsesretten er
forskrift 4. oktober 2013 nr. 1185 om forsvars- og sikkerhetsanskaffelser
forskrift 17. desember 2016 nr. 1708 om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter
forskrift 15. november 2002 nr. 1288 om klagenemnd for offentlige anskaffelser
forskrift 8. februar 2008 nr. 112 om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter
Forarbeidene til anskaffelsesregelverket er NOU 2014: 4 Enklere regler – bedre anskaffelser, Prop. 51 L (2015–2016) Lov om offentlige anskaffelser og Innst. 358 L (2015–2016) Innstilling fra næringskomiteen om Lov om offentlige anskaffelser (anskaffelsesloven).
Nærings- og fiskeridepartementet skrev et høringsnotat i forbindelse med utarbeidelsen av anskaffelsesforskriften.
Anskaffelsesforskriften trådte i kraft 1. januar 2017, jf. § 32-1.
Forskriften er endret ved forskrift 9. desember 2016 nr. 1483, forskrift 20. desember 2016 nr. 1744, forskrift 20. april 2017 nr. 484, forskrift 19. desember 2017 nr. 2247, forskrift 4. april 2018 nr. 533, forskrift 12. februar 2020 nr. 128, forskrift 13. februar 2020 nr. 159, forskrift 18. mars 2022 nr. 442 og forskrift 31. mars 2022 nr. 498.
Fra 1. januar 2024 ble forskriften endret ved forskrift 1. august 2023 nr. 1305 og forskrift 29. august 2023 nr. 1368.
Det er også foreslått store strukturelle endringer i anskaffelsesregelverket etter NOU 2023: 26 og NOU 2024: 9, der mange av forskriftens bestemmelser ønskes inntatt i ny lov om offentlige anskaffelser. Begge utredningene gir oppdaterte beskrivelser av gjeldende rett.
Nærings- og fiskeridepartementet har utarbeidet en veileder til reglene om offentlige anskaffelser, P-2017-933. Denne er ikke oppdatert på noen år, og må leses med det for øyet.
Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ) har på sine fagsider publisert informasjon, veiledninger, artikler, standardavtaler og støtteverktøy til bruk i anskaffelsesprosesser.
For en grundig behandling av anskaffelsesloven, se Anders Thue og Anne Buan mfl., Lov og forskrift om offentlige anskaffelser med kommentarer, 2. utgave, Gyldendal Juridisk, 2018 og Marianne Dragsten, Anskaffelsesloven – lov 17. juni 2016 nr. 73 om offentlige anskaffelser. Med forskrift. Kommentarutgave, Universitetsforlaget, 2020.
For en grundig behandling av direktiv 2014/24/EU (anskaffelsesdirektivet), se Sue Arrowsmith, The Law of Public Procurement and Utilities Procurement. Regulation in the EU and UK. Volume 1, 3. utgave, Sweet & Maxwell, 2014.