Anne-Karin Nesdam
Senioradvokat, Wikborg Rein Advokatfirma AS
Senioradvokat, Wikborg Rein Advokatfirma AS
Loven hører under Energidepartementet (ED).
Lov 25. mars 1994 nr. 7 om sikring mot naturskader (naturskadeloven) må ses i sammenheng med lov 16. juni 1989 nr. 70 om naturskadeforsikring (naturskadeforsikringsloven) og lov 15. august 2014 nr. 59 om erstatning for naturskader (naturskadeerstatningsloven). Da naturskadeloven ble vedtatt, avløste den lov 9. juni 1961 nr. 24 om sikring mot og erstatning for naturskader (1961-loven). Ved forvaltningen av naturskadeloven gjelder annen lovgivning som lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven), lov 23. oktober 1959 nr. 3 om oreigning av fast eigedom (oreigningslova), lov 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven).
Loven gir kommunene hovedansvaret for sikring mot naturskader, samt ulike hjemler for å gjennomføre sikringstiltak for å forhindre at det i fremtiden oppstår naturskade. Bestemmelsene er tilpasset et system der kommunen har ansvaret for å sikre mot naturskader ved en aktiv bruk av plan- og bygningsloven, jf. Ot.prp. nr. 12 (1993–94) s. 4 og 30. For en kort oversikt over ansvarsfordelingen mellom grunneier, kommunen/fylkeskommunen og staten hva angår forebygging, se Meld. St. 15 (2011–2012) Hvordan leve med farene – om flom og skred s. 23–24.
Loven fikk sin nåværende utforming ved vedtakelsen av naturskadeerstatningsloven i 2014. Loven hadde opprinnelig to deler; en del med regler om erstatning ved naturskade og en del med regler om sikring. Reglene om sikring er – med enkelte konsekvensendringer – videreført i gjeldende lov, mens reglene om erstatning ved naturskade ble opphevet og erstattet med naturskadeerstatningsloven. Endringen trådte i kraft 1. januar 2017, jf. kgl.res. 15. august 2014 nr. 1084. Fra samme tidspunkt ble navnet på loven endret til lov om sikring mot naturskade.
Statens ansvar for sikring etter naturskadeloven, samt de budsjettmessige sidene av dette, ble overført til Olje- og energidepartementet/Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) med virkning fra 1. januar 2009. Ved kgl.res. 9. mars 2012 nr. 211 ble den statlige myndigheten etter nåværende lov §§ 20 og 21 formelt overført til Olje- og energidepartementet. Se også forskrift 20. desember 2019 nr. 1922 om overføring av delegasjonsansvaret til Energidepartementet. Olje- og energidepartementet skiftet navn til Energidepartementet 1. januar 2024.
I 2012 varslet daværende OED en helhetlig gjennomgang av ansvaret for sikring med utgangspunkt i naturskadelovens sikringsbestemmelser i Meld. St. 15 (2011–2012) s. 23. I Prop. 80 L (2013–2014) s. 19 ble det gitt uttrykk for at det var usikkert om gjennomgangen ville føre til et forslag om en egen ny lov om sikring mot naturskader.
Forarbeider til loven av betydning for sikringsbestemmelsene er:
Forarbeidene til lov 25. mars 1994 nr. 7, slik den opprinnelig ble vedtatt, er Ot.prp. nr. 12 (1993–94), Innst. O. nr. 23 (1993–94) og Besl. O. nr. 34 (1993–94). Sikringsbestemmelsene har vært gjenstand for endringer ved lov 20. juni 2003 nr. 45 om retting av feil m.m. i lovverket, jf. Ot.prp. nr. 87 (2002–2003), Innst. O. nr. 115 (2002–2003) og Besl. O. nr. 116 (2002–2003), samt ved lov 8. mai 2009 nr. 27, jf. Ot.prp. nr. 45 (2007–2008), Innst. O. nr. 50 (2008–2009) og Besl. O. nr. 68 (2008–2009). Forarbeidene til endringen ved lov 15. august 2014 nr. 59 om erstatning for naturskader (naturskadeerstatningsloven) er Utredning ny naturskadelov 2008 (Statens landbruksforvaltning, 30. april 2008), Prop. 80 L (2013–2014) Lov om erstatning for naturskade (naturskadeerstatningsloven), Innst. 245 L (2013–2014) Innstilling fra næringskomiteen om lov om erstatning for naturskader (naturskadeerstatningsloven) og Lovvedtak 94 (2013–2014) Lov om erstatning for naturskader (naturskadeerstatningsloven). De sentrale forarbeidene til lov 9. juni 1961 nr. 24 om sikring mot og erstatning for naturskader (1961-loven) er relevante for tolkningen av 1994-loven. Disse er NUT 1959: 2 Innstilling mot sikring mot erstatning for naturskader og Ot.prp. nr. 36 (1960–61).