Lov 25. april 2025 nr. 12 om innkreving av statlige krav mv. (innkrevingsloven) hører under Finansdepartementet (FIN).

Ikrafttredelse

Loven trer delvis i kraft fra 1. januar 2026 og delvis fra den tid Kongen bestemmer, jf. kgl.res. 10. juni 2025 nr. 967. De delene av loven som ikke trer i kraft 1. januar 2026, trer senest i kraft 1. januar 2027.

Ikraftsettingsbestemmelsen er noe komplisert. Ifølge ikraftsettingsresolusjonen trer følgende bestemmelser ikke i kraft 1. januar 2026:

• lovendringene om utlegg som i saker om utlegg kommer gradvis til anvendelse, og

• innkrevingsloven § 21 (om motregning med skyldnerens krav på tilgodebeløp på skatt og avgift).

Hva som menes med «lovendringene om utlegg som i saker om utlegg kommer gradvis til anvendelse», fremgår av kgl.res. 10. juni 2025 nr. 968 om delegering av Kongens myndighet etter innkrevingsloven § 40 andre og tredje ledd til Finansdepartementet. Det fremgår av denne resolusjonens nr. 1 annet punktum at begrepet omfatter følgende bestemmelser:

• innkrevingsloven § 23 og §§ 25 til 35,

• tvangsfullbyrdelsesloven §§ 2-14 til 2-17 og 7-1 til 7-28,

• foreldelsesloven § 17, § 21 nr. 3 og 4 og § 22,

• dekningsloven §§ 2-7 og 2-8,

• a-opplysningsloven § 3 første ledd og § 8 annet ledd,

• brann- og eksplosjonsvernloven § 28 fjerde ledd,

• vegtrafikkloven § 38 annet ledd tredje punktum,

• eigedomsskattelova § 27 tredje punktum og

• vass- og avløpsanleggslova § 6 tredje punktum.

Bestemmelsene som er ramset opp her, kan settes delvis i kraft i løpet av 2026 og trer uansett senest i kraft 1. januar 2027. Det fremgår av kgl.res. 10. juni 2025 nr. 968 nr. 1 første punktum at disse bestemmelsene kan «komme gradvis til anvendelse for ulike grupper av skyldnere i saker om utlegg». I denne resolusjonens nr. 1 annet ledd er det definert hvordan gruppene av skyldnere kan avgrenses. Det heter der at gruppene kan avgrenses til skyldnere som:

«

1. har bosted eller registrert forretningsadresse i et avgrenset geografisk område eller har en sak som skal behandles av en bestemt namsmyndighet

2. er en bestemt type foretak

3. har en arbeidsgiver lokalisert i et avgrenset geografisk område

4. har en bestemt type trekkpliktig

5. har utestående krav av en bestemt art, størrelse eller en nærmere bestemt kravssammensetning

6. ikke har strengt fortrolig eller fortrolig adresse

7. ikke har en utleggssak under behandling etter tidligere regelverk hos alminnelig namsmann eller Innkrevingsmyndigheten

8. ikke har løpende utleggstrekk etter tidligere regelverk

9. omfattes av en kombinasjon av kriteriene i bokstav a til h.»

Dette innebærer at det i 2026 vil gjelde to sett av regler om utlegg, dels de någjeldende bestemmelsene – for skyldnere som innkrevingsloven ennå ikke er satt i kraft for – og dels innkrevingslovens bestemmelser med tilhørende endringer i andre lover. Skattedirektoratet kommer fortløpende i 2026 til å gi forskrifter om hvilke grupper skyldnere det nye regelverket om utlegg skal gjelde for. Det kan for eksempel bestemmes at regelverket skal tre i kraft for alle skyldnere som bor i Trondheim, først, deretter alle i Bergen osv. Reglene om den gradvise ikraftsettingen tas inn i forskrift 12. desember 2025 nr. 2508 om gradvis anvendelse av nytt regelverk om utlegg mv. (utrullingsforskriften). Foreløpig (pr. februar 2026) har endringene for saker om utlegg kun trådt i kraft for en gruppe skyldnere med adresse i kommunene Sør-Varanger, Vadsø og Hammerfest.

Innkrevingslovens hovedinnhold og forholdet til annet regelverk

Innkrevingsloven gir regler om Skatteetatens innkrevingsoppgaver, både om utenrettslig innkreving («kreditoroppgaver») og tvangsfullbyrdelse. Loven samler regelverket for Skatteetatens innkreving. Innkrevingsloven erstatter lov11. januar 2013 nr. 3 om Statens innkrevingssentral (SI-loven), tvangsfullbyrdelsesloven nåværende kapittel 2 romertall II (om Statens innkrevingssentral), store deler av bidragsinnkrevingsloven og flere bestemmelser i skattebetalingsloven. Herunder oppheves blant annet bidragsinnkrevingsloven §§ 1, 4, 7 a, 9 til 18, bidragsinnkrevingsloven (nåværende) kapittel 3 og 4 og §§ 30 til 36. Videre oppheves blant annet skattebetalingsloven kapittel 13, §§ 14-1 til 14-6 og kapittel 15. Loven erstatter også en del innkrevingsregler i annet regelverk. Ved tvangsfullbyrdelse av statlige krav vil loven suppleres av tvangsfullbyrdelseslovens regler. Se for eksempel henvisningsbestemmelsene i innkrevingsloven §§ 23, 24 og 33. Som hovedregel vil forvaltningsloven gjelde for innkrevingen etter loven, men slik at tvangsfullbyrdelseslovens og innkrevingslovens regler går foran der det er fastsatt at tvangsfullbyrdelseslovens regler gjelder, eller der det er gjort særskilte unntak fra forvaltningsloven. Inkassoloven skal ikke gjelde for oppgaver etter innkrevingsloven, jf. lovens § 2. Foreldelsesloven gjelder for kravene som kreves inn etter loven.

Myndigheten etter loven utøves av «Innkrevingsmyndigheten», som er en del av Skatteetaten. Innkrevingsmyndigheten vil utøve partsstilling i saker for domstolene og de alminnelige namsmyndighetene, jf. innkrevingsloven § 36 første ledd.

Med innkrevingsloven etableres det samtidig en helhetlig ordning for utleggstrekk som gjelder også for andre namsmyndigheter enn Skatteetaten/Innkrevingsmyndigheten. Etter den nye ordningen vil det bare bli etablert ett utleggstrekk mot hver skyldner, som kan gå til dekning av flere krav. Utleggstrekket kan altså fordeles på flere kreditorer, og ikke som i dag bare til kreditoren med det høyest prioriterte kravet. Dersom trekket ikke er nok til å dekke begge/alle kravene, skal det også etter den nye ordningen gjelde prioritetsregler etter dekningsloven § 2-8. Det skal ikke kunne løpe flere utleggstrekk mot samme skyldner.

Reglene om gjennomføring av utleggstrekk fremgår av innkrevingsloven kapittel 7 og må ses i sammenheng blant annet med tvangsfullbyrdelsesloven (nye) §§ 7-20 til 7-22 og dekningsloven §§ 2-7 og 2-8. Reglene om trekkperiode blir opphevet. Dette vil redusere antallet beslutninger om utleggstrekk mot hver skyldner. (I dag løper utleggstrekk som hovedregel i to år før det eventuelt må besluttes nytt trekk.)

Nærmere om endringer i andre lover

Innkrevingsloven gjør endringer i en rekke andre lover, se innkrevingsloven § 41 om de mange endringene i tvangsfullbyrdelsesloven, og § 42, som regner opp endringene i andre lover. Særlig må nevnes at det gjøres betydelige endringer i bidragsinnkrevingsloven og skattebetalingsloven og flere endringer i foreldelsesloven og dekningsloven.

Når det gjelder endringene i bidragsinnkrevingsloven og tvangsfullbyrdelsesloven må det nevnes at flere paragrafer og kapitler vil få nye tall. I bidragsinnkrevingsloven blir nåværende kapitler 5 og 6 til nye kapitler 3 og 4. I tvangsfullbyrdelsesloven vil det bli omnummerering av flere av paragrafene i kapittel 7. I 2026 vil altså det samme paragraftallet i tvangsfullbyrdelsesloven kapittel 7 kunne ha ulikt innhold, avhengig av om loven er satt i kraft for den aktuelle gruppen skyldnere i en utleggssak. For fremtiden må man være oppmerksom på at det ved rettskildesøk også må søkes på de tidligere paragraftallene i tvangsfullbyrdelsesloven kapittel 7. Ved søk for eksempel om klageadgangen ved utlegg vil den nye bestemmelsen være § 7-24, mens mesteparten av rettspraksis om klageadgangen vil finnes ved å søke på den någjeldende § 7-26.

En viktig endring i tvangsfullbyrdelsesloven er at det ikke lenger vil bli avholdt det som i dag kalles utleggsforretning, som er namsmannens formelle beslutning om å ta utleggspant eller utleggstrekk. I stedet skal det treffes en «utleggsbeslutning», som ikke treffes på et på forhånd angitt sted eller tid. Se endringene i tvangsfullbyrdelsesloven § 7-9 sammenholdt med §§ 7-17 og 7-20.

De nåværende bestemmelsene i tvangsfullbyrdelsesloven kapittel 2 romertall II om Statens innkrevingssentral blir opphevet. Det blir gitt nye bestemmelser på samme plass, som regulerer kommunenes namskompetanse, jf. innkrevingsloven §§ 2-14 til 2-17.

Forarbeider

Forarbeidene til innkrevingsloven er Prop. 37 L (2024–2025) Lov om innkreving av statlige krav mv. (innkrevingsloven) og endringer i tvangsfullbyrdelsesloven mv. samt de to høringsnotatene av 17. april 2023 som heter «Forslag til en ny lov om innkreving av statlige krav mv. (innkrevingsloven)», utarbeidet av Finansdepartementet, og «Forslag om etablering av ett utleggstrekk og modernisering av utleggsprosessen i tvangsfullbyrdelsesloven», utarbeidet av et lovprosjekt med deltakere fra Skatteetaten, politi- og lensmannsetaten, Justis- og beredskapsdepartementet og Finansdepartementet. Høringen skjedde i 2023.

Forskrifter til innkrevingsloven og til endringene i andre lover

Forskrifter til innkrevingsloven:

• Kgl.res. 10. juni 2025 nr. 967 delt ikraftsetting av lov 25. april 2025 nr. 12 om innkreving av statlige krav mv. (innkrevingsloven) (FIN)

• Kgl.res. 10. juni 2025 nr. 968 Delegering av Kongens myndighet etter innkrevingsloven § 40 andre og tredje ledd til Finansdepartementet (FIN)

• Forskrift 1. juli 2025 nr. 1396 om innkreving av statlige krav mv. (innkrevingsforskriften) (Skattedirektoratet).

• Forskrift 12. juni 2025 nr. 1053 Delegasjon av myndighet til Skattedirektoratet etter lov om innkreving av statlige krav mv. (innkrevingsloven) (FIN)

Ny forskrift til tinglysingsloven:

• Forskrift 8. august 2025 nr. 1616 om registrering av beslutninger om utlegg i Løsøreregisteret (utleggsregistreringsforskriften). Med denne forskriften oppheves forskrift 19. februar 2008 nr. 158 om utvidet registrering av utleggsforretninger i Løsøreregisteret.

Ny forskrift til dekningsloven:

• Forskrift 9. juli 2025 nr. 1507 om fastsettelse av utleggstrekk og fordeling av trekkbeløp (JD)

Nye forskrifter til tvangsfullbyrdelsesloven:

• Kgl. res. 20. juni 2025 nr. 1130 Delegering av myndighet etter tvangsfullbyrdelsesloven og dekningsloven som følge av endringer ved innkrevingsloven (JD).

• Forskrift 9. juli 2025 nr. 1508 om valg av utleggsgjenstand (JD)

• Forskrift 9. juli 2025 nr. 1509 om elektronisk kommunikasjon med alminnelig namsmann og Innkrevingsmyndigheten (JD)

• Forskrift 9. juli 2025 nr. 1510 om enkelte spørsmål knyttet til saksbehandlingen hos namsmannen (JD)
  
  Nye forskrifter til skattebetalingsloven:

• Forskrift 13. juni 2025 nr. 1004 om endring i forskrift om utsettelse av skatteinnbetalinger mv. for å avhjelpe konsekvensene av Covid-19-utbruddet (FIN)

• Forskrift 13. juni 2025 nr. 1006 om endring i forskrift om utfylling og gjennomføring mv. av skattebetalingsloven (FIN)

Litteratur

Det finnes foreløpig (pr. februar 2026) ikke litteratur om innkrevingsloven.