Redaksjonell note
Lov 24. juni 2011 nr. 29 om folkehelsearbeid (folkehelseloven eller fhl.) hører under Helse- og omsorgsdepartementet (HOD).
Folkehelseloven var en del av samhandlingsreformen og trådte i kraft 1. januar 2012, jf. kgl.res. 24. juni 2011 nr. 637. Fra samme tid trådte lov 24. juni 2011 nr. 30 om helse- og omsorgstjenester (helse- og omsorgstjenesteloven) i kraft. Folkehelseloven erstattet lov 19. juni 2009 nr. 65 om fylkeskommuners oppgaver i folkehelsearbeidet og delvis også lov 19. november 1982 nr. 66 om helsetjenesten i kommunene (kommunehelsetjenesteloven), som ble erstattet av helse- og omsorgstjenesteloven.
Folkehelseloven gir kommuner, fylkeskommuner og statlige myndigheter, herunder blant annet Statsforvalteren, et økt ansvar for å fremme folkehelse. Se §§ 1 og 2. Kommunehelsetjenesteloven la disse oppgavene direkte til kommunens helsetjeneste, mens folkehelseloven løfter ansvaret til kommunen som sådan.
Folkehelseinstituttet (FHI) skal overvåke utviklingen av folkehelsen og drive forskning, jf. § 25. Videre følger det av § 24 at Helsedirektoratet skal følge med på forhold som påvirker folkehelsen og bidra til å iverksette nasjonal politikk på området og være en pådriver for kunnskapsbasert folkehelsearbeid.
Lovens formål er blant annet å bidra til en samfunnsutvikling som fremmer folkehelse, herunder utjevner sosiale helseforskjeller. Se § 1. Prinsippet «helse i alt vi gjør» innebærer blant annet at befolkningens helse skal ivaretas i alle sektorer og i all politikkutforming, se Prop. 90 L (2010–2011) punkt 1.1 og St.meld. nr. 34 (2012–2013) s. 15. Det helsemessige skal således hensyntas av det offentlige i utøvelse av ulike roller, herunder som virksomhetseier, eiendomsforvalter, arbeidsgiver og tjenesteyter.
Folkehelseloven oppstiller også et krav om at folkehelsespørsmål skal knyttes opp mot lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven), slik at kommunal og fylkeskommunal planlegging får et tydeligere helseforebyggende fokus. Se folkehelseloven §§ 6 og 21. Fra Prop. 90 L (2010–2011) punkt 1.1 fremgår i den forbindelse:
«Med forslaget til ny folkehelselov etableres et nytt fundament for å styrke et systematisk folkehelsearbeid i politikk- og samfunnsutvikling og i planarbeid ut fra regionale og lokale utfordringer og behov. Oversikt over helseutfordringene i den enkelte kommune skal danne grunnlag for strategier, mål og tiltak forankret i plansystemet etter plan- og bygningsloven. Gjennom lovforslaget legges».
De fem grunnleggende prinsippene i folkehelsearbeidet er prinsippet om utjevning, prinsippet om «helse i alt vi gjør», føre-var-prinsippet, prinsippet om bærekraftig utvikling og prinsippet om medvirkning. Se nærmere Prop. 90 L (2010–2011) kapittel 7 s. 47. flg.
Sentrale lover på området:
lov 24. juni 2011 nr. 30 om helse- og omsorgstjenester (helse- og omsorgstjenesteloven)
lov 5. august 1994 nr. 55 om vern mot smittsomme sykdommer (smittevernloven)
lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven)
Sentrale forarbeider
Prop. 90 L (2010–2011) Lov om folkehelsearbeid (folkehelseloven)
Innst. 423 L (2010–2011) Innstilling fra helse- og omsorgskomiteen om lov om folkehelsearbeid (folkehelseloven)
Innst. 212 S (2009–2010) Innstilling fra helse- og omsorgskomiteen om samhandlingsreformen og om en ny velferdsreform
St.meld. 16 (2010–2011) Nasjonal helse- og omsorgsplan
Prop. 91 L (2010–2011) Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m. (helse- og omsorgstjenesteloven)
St. meld. nr. 16 (2002–2003) Resept for et sunnere Norge – Folkehelsepolitikken
St. meld. nr. 20 (2006–2007) Nasjonal strategi for å utjevne sosiale helseforskjeller
Sentrale forskrifter
forskrift 27. mars 2020 nr. 470 om smitteverntiltak mv. ved koronautbruddet (covid-19-forskriften)
forskrift 22. desember 2016 nr. 1868 om vannforsyning og drikkevann (drikkevannsforskriften)
forskrift 22. juni 2015 nr. 747 om anvendelse av helselover og -forskrifter for Svalbard og Jan Mayen
forskrift 28. juni 2012 nr. 692 om oversikt over folkehelsen
forskrift 12. februar 2010 nr. 158 om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften)
forskrift 29. april 2010 nr. 612 om tekniske og operasjonelle forhold på landanlegg i petroleumsvirksomheten med mer (teknisk og operasjonell forskrift)
forskrift 25. april 2003 nr. 486 om miljørettet helsevern
forskrift 21. desember 2000 nr. 1406 om skadedyrbekjempelse
forskrift 6. mai 1998 nr. 581 om hygienekrav for frisør-, hudpleie-, tatoverings- og hulltakingsvirksomhet m.v.
forskrift 13. juni 1996 nr. 592 for badeanlegg, bassengbad og badstu m.v.
forskrift 1. desember 1995 nr. 928 om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v.
Rundskriv og veiledninger mv.
Helse- og omsorgsdepartementet
rundskriv I-2011-6 Ikraftsetting av lov om folkehelsearbeid (Folkehelseloven)
rundskriv I-1/2012 Om godkjenning av barnehager og skoler etter regelverket for miljørettet helsevern
rundskriv I-6/2015 Beredskap i skoler og barnehager
rundskriv I-2/2016 Om forebyggende hjemmebesøk i kommunen
Tidligere Kommunal- og moderniseringsdepartementet (i dag Kommunal- og distriktsdepartementet)
rundskriv H-2015-4 om kommuners saksbehandling av asylmottak etter plan- og bygningsloven
Tidligere Barne- og likestillingsdepartementet (i dag Barne- og familiedepartementet)
rundskriv Q-2013-16 Forebyggende innsats for barn og unge
veileder IS-2288 for kommunens tilsyn med miljørettet helsevern (regelverk, metodikk og saksbehandling)
Øvrig litteratur
Kjønstad, Asbjørn, Aslak Syse og Morten Kjelland, Velferdsrett I, 7. utg., Oslo: Gyldendal, 2022
Molven, Olav, Helse og jus, 9. utg., Oslo: Gyldendal, 2019
Befring, Anne Kjersti, Marion Hirst, Bente Ohnstad og Kari Paulsrud, Helserett i et nøtteskall, 2. utg., Oslo: Gyldendal, 2019 kapittel 10 s. 202–209
Befring, Anne Kjersti, Helse- og omsorgsrett, 7. utg., Oslo: Cappelen Damm, 2017 s. 193–198.
Mæland, Jon Gunnar, Forebyggende helsearbeid – Folkehelsearbeid i teori og praksis, 5. utg., Oslo: Universitetsforlaget, 2021
Higdem, Ulla, Møtet mellom helse og plan, Plan 2015/3-4, Juridika s. 4–9
Hofstad, Hege, Plan- og bygningsloven som verktøy i folkehelsearbeidet: Ambisiøst eller urealistisk?, Plan 2015/3-4, Juridika s. 10–14
Helgesen, Marit K, Bolig som påvirkningsfaktor for helse – implikasjoner for kommunal politikk og planlegging, Plan 2015/3-4, Juridika s. 15–19
Relevante nettsteder
Helsedirektoratets nettsider: Folkehelsearbeid i kommunen