Barnehageloven er et grunnleggende rammeverk for barns rettigheter og barnehagens virksomhet, men har vært svakt belyst i juridisk litteratur, sier Jon Christian Fløysvik Nordrum, førsteamanuensens ved Universitetet i Oslo. Han er forfatter av Karnovs nye barnehagelovkommentar, og håper den vil bidra til økt klarhet og styrket rettsanvendelse i en sektor med stor betydning for samfunnet.
Loven gjelder for hele sektoren og berører alt fra innholdet i hverdagen til de juridiske rammene rundt drift og ansvar. Likevel har det aldri vært skrevet en fullstendig juridisk kommentar. Dette tomrommet er nå fylt med en omfattende lovkommentar publisert i Lovdata Pro Karnov.
Feltet har til nå vært nærmest fraværende i juridisk litteratur. Det har gjort det vanskelig å finne klare rettskilder for praktiske spørsmål, selv i en sektor som er svært detaljert regulert.
– Det er påfallende at det først nå, femti år etter at loven trådte i kraft, kommer en fullstendig lovkommentar. Barnehagesektoren er selv grunnsteinen i samfunnet, sier Nordrum.
Han viser til at loven regulerer alt fra barns rettigheter til økonomi og tilsyn – men at det ofte har manglet veiledning om hvordan regelverket skal tolkes og brukes i praksis.
I løpet av det siste tiåret har barnehageloven gjennomgått en rekke lovendringer. Samtidig har det vært lite rettspraksis og begrenset rettsvitenskapelig interesse, noe som gjør at mange spørsmål står uavklarte.
– Mange av bestemmelsene er knapt kommentert eller ikke kommentert i det hele tatt, verken i forarbeidene eller andre steder, sier Nordrum.
Han forteller at dette gjorde hans skrivearbeid særlig utfordrende, og at mye måtte analyseres helt fra grunnen av.
– Kommentaren går grundigere til verks enn det som er vanlig i kommentarsjangeren, nettopp fordi behovet for rettslig veiledning har vært så stort.
Kommentarene er skrevet for alle som forholder seg til barnehageloven i praksis: kommuner, statsforvaltere, direktorater, styrere og eiere. Også arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjoner vil kunne ha nytte av fremstillingen.
– Kommentarene gir et bedre grunnlag for vurderinger og beslutninger i praksis. Jeg håper den bidrar til økt bevissthet og mer forutsigbar rettsanvendelse i sektoren.
Nordrum mener det er avgjørende at aktørene i sektoren får tilgang til juridisk veiledning som tar hensyn til sektorens kompleksitet og betydning.
– Dette er nødvendig, både av hensyn til barna, foreldrene og de ansatte, avslutter han.